2012年3月25日在丹徒区第十五届人民代表大会第一次会议上

 区长  陈 琳

各位代表：

现在，我代表区人民政府向大会报告工作，请予审议，并请区政协各位委员和其他列席人员提出意见。

一、全面达小康，开启现代化

2011年，是“十二五”开局之年。在镇江市委、市政府和区委的正确领导下，在区人大及其常委会、区政协的监督支持下，我们团结和依靠全区人民，以科学发展观为统领，振奋精神，开拓进取，圆满完成区十四届人大四次会议确定的各项目标任务，开启了丹徒现代化建设的新征程。全区实现地区生产总值223亿元，比上年增长12%；财政总收入46.42亿元，增长54.5%，其中一般预算收入14.8亿元，增长34.3%；全社会固定资产投资141.4亿元，增长22%；社会消费品零售总额38.1亿元，增长17%；城镇居民人均可支配收入26291元，农民人均纯收入11704元，分别增长15.5%和17%；完成进出口总额6.1亿美元，增长34.1%；实到外资1.35亿美元。对照省、市确定的基本现代化指标体系，我区有13项指标基本达标。经过一年来的努力：

经济质态实现新提升。优势产业提速增效。规模以上工业实现销售628亿元、利税71亿元、增加值156亿元，分别增长32.2%、41.7%和14.2%。完成新兴产业投资50亿元，增长105.4%，实现销售170亿元，增长36%。装备制造业增势强劲，呈现集群化、规模化、高端化发展趋势，销售突破200亿元，占规模以上工业比重32.5%，成为丹徒发展最快、潜力最大的产业。服务经济提档升级。实现服务业增加值83.6亿元，增长22.3%，占GDP比重上升至37.5%。城市服务业加快兴起，冠城、宝龙等一批高端商贸业项目相继涌入。完成服务业投资45.8亿元，增长36.7%，增速全市第一。成功举办“长江草莓音乐节”、“欢乐农家”等活动，全年实现旅游业总收入20.4亿元，增长40%。现代农业提质扩量。吸引“三资”投入农业11.3亿元，实施优质农业项目15个，新认定省级现代农业产业园1个，市级现代农业产业园4个。新增高效农业面积6.5万亩，亩产效益超万元的设施农业面积扩大到2.7万亩。全年推广新品种、新技术面积27.3万亩，粮食生产实现“八连增”。 

创新发展迈出新步伐。项目推进成效显著。全年新开工亿元以上项目40个、10亿元以上项目5个，实际完成投资92亿元。振光智能电网等17个重点项目竣工投产，二重、中靖氢能源等7个投资超10亿元项目加快推进。项目储备资源充足，晋工机械、华通重工、香港联盛等一批优质项目成功落户。科技创新能力增强。实现高新技术产业产值184亿元，增长78.6%，占规模工业产值比重28.5%，同比增加7.9个百分点。完成全社会研发投入3.7亿元，占GDP比重1.68%。引进博士创业团队4个、高层次创新创业人才28名。新立市以上科技项目36项，获助资金3128万元，省重点科技成果转化项目顺利实施。新认定国家级企业技术中心1家，谷阳环保科创中心创成国家级科技孵化器。园区功能加速完善。开发区生态工业园规划通过评审，重装产业园被认定为省级特色产业基地，国华、宝龙等六大物流项目加快建设，临港物流产业园基本成形。新城生态工业园10万平方米科技孵化器建成交付。高新技术产业园高创中心建成投用，并正式获批为省级科技创业园，高端产业加速集聚。要素保障更加有力。银政企合作成效明显，国投创投公司及三大基金挂牌成立，新组建小额贷款公司和信用担保公司5家，江苏银行等分支机构成功落户，蒙银村镇银行开业运营。国土管理对区域发展的支撑力、影响力进一步增强，通过挖潜、点供和城乡建设用地增减挂钩等多种渠道，全年新增建设用地1924亩，再次获得“江苏省土地执法模范区”殊荣。

城乡建设展示新面貌。城市建设快速推进。338省道丹徒段高水平改造完成，谷阳大道东延工程主体完工，谷阳、上党公交枢纽站和铭基首末站基本建成，新城公交131路投入运营，市区连接世业、辛丰、三山等地的城乡公交正式开通。丹徒青少年活动中心开工在建，110千伏城西变电站完成基础施工，驸马农贸市场改造工程主体封顶，长山综合开发和文化主题公园建设全面推进，中国米芾书法公园长廊等工程即将完工。积极推进社区建设和管理创新，城区住宅小区基本实现物管全覆盖。村镇建设不断加强。“三新”建设加快推进，村庄环境整治工作全面启动，首批6个村庄提前完成整治任务，世业先锋村、高桥四方桥村率先跨入“三星康居示范村”行列。水利事业加快发展，被确定为全国小型农田水利建设重点县。中心河“两桥一闸”配套工程、辛丰民治沟小流域治理工程和西湾、马迹等水库除险加固工程如期完成，改造水利泵站18座，新建农村二级公路18公里，改建农村危桥37座。生态建设力度加大。生态区创建顺利通过省级考核，正式进入国家级考评程序。新增成片造林1.2万亩，被授予“绿色江苏”建设先进单位。新建污水收集管网52公里，乡镇污水处理工程全部投入运营。节能减排深入开展，全年淘汰高能耗设备107台（套），关闭化工、砖瓦窑企业36家，万元GDP能耗下降3.9%，减排化学需氧量294吨、二氧化硫3680吨、氨氮70.8吨。丹徒化肥厂环境污染问题得到有效解决。

人民生活达到新水平。保障体系日益完善。创业型城市建设效果显著，新发展私营企业794家、个体工商户1940户，新增私个注册资本58亿元。新增城乡就业8713人，城镇登记失业率控制在2.29%。城镇职工养老保险与镇江市全面接轨，新农保实现全覆盖，被征地农民进“城保”工作稳步开展。新农合筹资标准进一步提高，全区54万多人次享受合作医疗基金补偿。开工建设各类保障性住房52.2万平方米，其中安置房50万平方米，竣工交付18万平方米。社会救助制度不断完善，共发放各类保障金2100万元，12000多名低保和困难群众从中受益。脱贫攻坚两消除行动措施有力，结对帮扶贫困户2020户。各项事业全面发展。教育优先发展战略深入实施，教育质量稳步提升。持续改善办学条件，加固改造校舍1.8万平方米。加强基层医疗卫生体系建设，建成标准化社区卫生服务站56家，高资、江心卫生院新建工程竣工交付。文体惠民工程扎实推进，顺利跨入全省体育强区行列。成功举办区第六届运动会和首届《丹徒田歌》大奖赛。冷遹纪念馆建成开馆。作品《超越自我》荣获国际摄影艺术展银奖，童谣《小溪流》入选中央文明办优秀童谣网上展播。新增数字电视2万户，全区有线电视“户户通”目标基本实现。区社会福利中心和残疾人康复中心建成启用。

社会建设取得新进步。社会环境和谐安宁。文明城市创建和创先争优活动成效显著，世业镇顺利跨入全国文明镇行列，创成省级文明行业、文明村镇、文明单位34个。“六五”普法工作全面启动，“平安丹徒”、“法治丹徒”建设深入推进，社会治安技防网络体系逐步健全。全面畅通“区长信箱”、“12345服务热线”等公众诉求渠道，妥善解决民生难题，信访秩序总体平稳。强化责任落实，安全生产、食药品监管工作措施有力，人民群众生命财产安全得到有效保障。国防教育和后备力量建设进一步加强，“七创”双拥模范区工作扎实开展。政务环境规范有序。自觉接受区人大及其常委会法律监督、工作监督，主动接受区政协民主监督，认真听取社会各阶层意见。全年办复人大代表建议、意见56件，政协委员提案107件，满意率和基本满意率100%。深入开展法治政府建设，行政权力网上公开透明运行58266件，门户网站和电子政务平台建设全市领先，政府机关无纸化办公全面推开。加大审计监管力度，强化行政效能监察，党风廉政责任制得到有效落实。重视和发挥各群团组织作用，机关事务、外事侨台、民族宗教、统计、档案、地方志等工作不断取得新的进步。

各位代表，本届政府自2007年12月选举产生以来，经历了全球金融危机、国内宏观调控和自身发展问题的严峻考验，推进了以发展方式更优、发展质态更好、发展速度更快为标志的重大转变，实现了从全面小康到现代化建设的历史性跨越。回顾四年来的施政历程，全体政府工作人员励精图治、奋发进取，与全区人民一道用激情成就梦想，用创新实现跨越，用智慧和汗水，在丹徒科学发展、率先发展、和谐发展的征程中，留下了坚实的足迹，谱写了崭新的篇章。

这四年，最令人振奋的是：跨越态势一年更比一年强。我们始终把加快发展作为第一要务，时刻保持卓越的追求意识，以自加压力的目标引领发展，以奋勇争先的姿态推动跨越，主要经济指标快速攀升：到去年年底，地区生产总值实现翻番，年均增长13%以上；财政总收入、一般预算收入分别是2007年的2.5倍和1.8倍，税收占比提高到90.4%，位列全市前列；销售收入超亿元企业增至107家，比2007年净增66家；累计实施亿元以上项目145个，其中超10亿元的项目16个，成功引进了中国二重、中靖氢能源等一大批重大项目，四年累计完成固定资产投资445亿元，年均增长26.2%，为丹徒发展积蓄了强大后劲。随着项目建设的强势推进，今日丹徒，综合实力持续增强，开发开放步子更实，区域经济迸发活力，后发争先的势头日益显现。

这四年，最催人奋进的是：转型步伐一年更比一年快。我们始终把转型提升作为第一追求，主动顺应区域竞争格局的新变化，高起点规划建设新城生态工业园、经济开发区、高新技术产业园等“三大园区”，下功夫改善园区环境，完善基础设施，拓展发展空间，全方位吸纳科技、人才等创新要素，带动区域产业质态的优化升级。四年来，全区新型装备、新能源、新材料、电子信息等“四大新兴产业”投入、产出连续保持高位增长，现代物流、高端商贸、特色旅游、文化产业等项目加快集聚，服务业增加值占GDP比重年均增长1个以上百分点，高效农业面积扩大到29.7万亩，全社会研发投入是2007年的3.5倍，“三大园区”成为全区产业集聚集约发展的核心区和主平台。随着创新型经济的快步发展，今日丹徒，产业结构更趋合理，转型优势愈加明显，园区建设展露生机，经济发展进入了一个崭新的提升期。

这四年，最引人注目的是：城乡面貌一年更比一年靓。我们始终把城乡统筹作为第一先导，累计投入160多亿元，建成了一批城建、交通、水利、电力等重大基础设施工程。新城范围内“城中村”、“断头路”基本消除，与居民生产生活密切相关的医院、学校、幼儿园、公交等公共设施日益完善，高端商贸、星级酒店等现代服务业项目相继涌入，城市环境、功能不断提升，人口、产业加速集聚，建成区面积由4.5平方公里扩展到12平方公里，城市化水平提高到49.6%，城市公共绿地人均面积全省领先，现代城市形态加快显现。新建、改建农村等级道路180公里，改造农村危桥162座，新增各类绿地12.8万亩，在全市率先启动乡镇污水处理工程建设，相继建成7座污水处理厂、11座提升泵站和296公里污水收集管网，城镇污水处置和农村垃圾处置基本实现全覆盖。随着城乡建设的步伐加快，今日丹徒，山清水秀、生机勃勃，生态新城的知名度、美誉度不断提高，成为沪宁线上一个崭新亮点，成为我们每一个丹徒人的自豪和骄傲。

这四年，最让人欣慰的是：人民生活一年更比一年好。我们始终把改善民生作为第一责任，从创业、就业、帮扶、环境建设、社会保障和各项事业发展等多个层面入手，不断满足人民群众的利益需求，推动了丹徒民生建设的“四年四大步”：2008年，我们举全区之力，众志成城，团结奋战，如期建成全面小康社会；2009年，我们合力攻坚，全面改善办学条件，顺利通过区域教育现代化省级达标验收；2010年，我们强势推进国家生态区建设，扎实开展城乡环境综合整治，以铁的手腕关闭了一大批污染企业、采石企业和采石宕口，创成一批国家和省级生态镇、生态村，进一步叫响了“生态丹徒”这个品牌；2011年，我们继续加大财政投入，主动接轨全市社保体系，全面提高各类保障标准，丹徒城乡群众与镇江市区居民基本享受“同城同待遇”。四年来，公共财政用于改善和保障民生的投入达28.4亿元，城乡居民收入增幅连续保持15%以上，科教、文化、卫生、体育、人口等社会事业蓬勃发展。随着人民生活的持续改善，今日丹徒，历史文化与现代文明交相辉映，社会建设与公共服务日益健全，百姓生活质量与幸福指数不断提升，全区上下人心思上、和谐稳定！

各位代表，奋进的历程令人难忘，积累的经验尤为珍贵。四年的辛劳与收获，让我们深深体会到：发展为先，任何时候都不能动摇。我们准确把握丹徒区情，把加快发展作为最硬的道理，把转型提升作为最紧迫的任务，引领全区上下全力以赴抓项目，持之以恒聚产业，热火朝天干事业，新建了一个个激活力、攒后劲的重大项目，办成了一件件打基础、利长远的重点工程，把区域经济推上了一个更高、更宽的发展平台。实践证明，只有始终坚持第一要务不放松、科学发展不偏离，才能不断积小胜为大胜、积跬步至千里，开创丹徒现代化建设的新局面。创新实干，任何时候都不能懈怠。四年来，面对紧迫而繁重的发展任务，面对各种困难和考验，我们始终保持奋发有为的精神状况，勇于打开思想解放的“总阀门”，不断寻求开启成功的“金钥匙”，积极以个性的手段突破资金、用地、拆迁、企业改制等方面共性的制约，以务实的作风打赢攻坚克难的一场场硬仗。实践证明，创新产生动力，实干催生希望，只有不断解放思想，务实进取，才能破解各种各样的难题，扫清前进道路上的障碍，实现丹徒发展的一次次跨越。民生至上，任何时候都不能忘记。民生连着民心，民心凝聚民力。四年来，我们坚持把执政为民的理念贯穿于政府工作的全过程，紧紧围绕百姓所盼、民生所需，先后在城乡环境、道路交通、区域供水、文化教育、医药卫生、社会保障等诸多领域，为民兴办了41件实事，使发展的成果让人民共享，树立了人民政府为人民的良好形象。实践证明，只要心里装着群众，处处想着群众，紧紧依靠群众，一切为了群众，就一定能赢得人民群众的信任与支持，迸发出无往而不胜的磅礴力量！

各位代表，四年的跨越与提升，更让我们深深感到：政府工作所取得的成绩和进步，是市委、市政府和区委正确领导的结果，是区人大、区政协监督支持的结果，是在历届领导班子打下坚实的基础上，全体政府工作人员奋发努力的结果，凝聚着全区上下的心血与汗水，展示了丹徒人民跨越争先、担当实干的时代风采。在此，我谨代表区人民政府，向全区人民群众，向所有关心、支持、参与丹徒建设的社会各界人士和海内外朋友，表示衷心的感谢并致以崇高的敬意！

在肯定成绩的同时，我们也清醒地看到，我区经济社会发展中还存在一些困难和问题：产业结构性矛盾仍较突出，在转型中促跨越的压力较大；城市化水平还不高，统筹城乡发展的任务还很重；社会建设中一些基础性工作还需进一步加强，等等。对此，我们一定高度重视，采取有效措施，努力把工作做得更好。

二、再创黄金期，建设新丹徒

未来五年，将是丹徒向着率先实现基本现代化目标迈进的决胜时期，也是加快转变发展方式、推动经济转型升级的关键阶段。我们既面临宏观形势复杂变化、资源要素制约加剧、区域竞争压力加大的严峻挑战，也面临区位优势不断凸显、产业转型步伐加快、载体平台加速提升的重大机遇。立足崭新起点，展望美好未来，我们将始终保持强烈的责任意识、进取意识，与全区人民一道奋力拼搏，高质量、快速度推进现代化建设，加快构建“五大体系”，把丹徒的明天建设得更加美好。

——构建现代化的产业体系。坚定不移推进结构调整，加快转变经济发展方式，大力发展以新兴产业和高新技术产业为主导的新型工业，高端商贸和现代物流为重点的现代服务业，高效和生态为特征的现代农业，全面提升区域经济实力。到2016年，地区生产总值和财政一般预算收入实现倍增；先进制造业、新兴产业销售规模分别达到600亿元和500亿元，服务业增加值占GDP比重提高到50%以上，高效农业面积占比80%以上，文化产业、旅游业更具特色。

——构建现代化的创新体系。坚持科技与人才优先发展，全面提升创新支撑力。到2016年，全社会研发投入占GDP比重达2.5%，科技进步贡献率60%以上，高新技术产业产值占规模以上工业产值的比重45%；建成各类孵化基地50万平方米，扶持创业1500人以上，创业带动就业3万人以上。

——构建现代化的城乡体系。突出城市化带动战略，统筹城乡发展，强化产业布局、基础设施、公共服务等方面的互动衔接，加速一体化进程。到2016年，城市建成区面积扩大到30平方公里，城市化水平提高到56.5%，建成“三星康居示范村”20个，基本形成主城区、中心镇、一般镇和中心村四级梯次分明的城镇发展格局。

——构建现代化的生态体系。持之以恒加强环境保护和生态建设，加快推动绿色增长，创成国家生态区。到2016年，全区森林覆盖率达36%，水环境功能区水质达标率100%，单位GDP能耗下降20%，完成村庄环境综合整治，全面展示环境优美、交通便捷、欣欣向荣的农村新貌。

——构建现代化的民生体系。把改善民生作为一切工作的出发点和落脚点，大力发展社会事业，推进公共服务均等化，不断提高百姓生活质量。到2016年，城乡居民收入实现倍增，年均增长15%以上；社会建设全面加强，文明程度显著提升，民生“五有”达到更高水平，城乡一体的社会保障体系日益完善。

我们坚信，在市委、市政府和区委的坚强领导下，经过全区上下的五年奋斗，一个经济充满活力、社会文明和谐、生态环境优美、民生幸福安康的现代化新丹徒，必将崛起在苏南板块！

三、加快现代化，迈好关键步

2012年，是继续推进现代化建设的关键一年，政府工作的总体要求是：深入贯彻落实中央和省、市、区委一系列会议精神，坚持以科学发展观为指导，以“转型提升、跨越提速”为主题，以区委确定的“五个年”建设为抓手，突出结构调整，推动科技创新，促进城乡一体，持续改善民生，全面加快现代化建设进程，以优异成绩迎接党的十八大胜利召开。

根据省、市基本现代化指标体系，今年全区经济社会发展的主要预期目标为：地区生产总值可比增长12%；财政一般预算收入增长18.3%；全社会固定资产投资增长22%；实际到位外资增长48%；进出口总额增长12%；社会消费品零售总额增长18%；服务业增加值占比提升1.7个百分点；高新技术产业占比提升3个百分点；全社会研发投入占GDP比重提高到1.9%；城镇居民人均可支配收入、农民人均纯收入分别增长16%和17%；城镇登记失业率控制在3.5%以内；单位GDP能耗下降4%，主要污染物排放削减率完成市下达的任务；人口自然增长率低于3‰。

在全面完成上述目标的基础上，年内我们将继续办好与人民群众生产生活密切相关的9件实事：

1．开工建设区人民医院外科大楼，年内主体工程封顶。完成高桥卫生院易地新建和世业卫生院门诊病房综合楼改扩建工程，年底前交付使用。

2．全面实施镇荣公路一期拓宽改造。加快推进城乡公交一体化，建成覆盖全区的镇村公交网络。

3．完成500个自然村庄的环境整治任务。

4．完成胜利河丹徒段整治和石马等5座小（二）型水库除险加固工程，完成39.5公里农村河道和51座村庄河塘疏浚、清淤工程。

5．改造危桥18座，其中交通桥梁6座，农桥12座。

6．在新城规划建设中学1所，建成幼儿园1所。改扩建校舍3万平方米，全面完成校舍安全工程。

7．全面完善新城范围雨、污水收集系统。

8．加快“技防三进”步伐，全区沿街商铺、城镇居民和农村居民的技防入户率分别达到100%、80%和70%。

9．完成2.6万户农村网数字电视整转工程，基本实现全区有线电视数字化全覆盖。

今年工作，我们将重点抓好以下五个方面：

（一）更大力度发展现代经济，加速产业升级

坚持速度与效益并重、规模与质量并举，不断加大有效投入，加快科技创新，着力提升产业现代化水平。

加快发展优势产业。紧盯国内外产业发展趋势，集中力量、集中资源，推动装备制造、新能源、新材料、电子信息等新兴产业爆发式增长、跨越式发展。以项目建设为抓手，以规模骨干企业为重点，全力打造省级特色装备制造业基地、国内有影响的数字化制造中心，力争高端装备等优势产业发展走在全市前列。全年“四大新兴产业”完成投资80亿元，增长65%，实现销售230亿元，占规模以上工业比重提升到31%。继续实施梯度培育工程，强化分类指导，促进龙头企业率先领跑、重点企业持续壮大、中小企业快步成长。全年新增销售超亿元企业10家，力争金海宏业销售突破100亿元。

提速发展现代服务业。深入实施“服务经济跨越年”活动，完成服务业投资60亿元，服务业增加值占GDP比重提升到39.2%。呼应产业联动发展新要求，重点拓展生产性服务业，着力构建现代物流、服务外包、软件科技等生产服务体系。切实加强对长江、运河岸线资源的规划和保护，加快推进二重重装物流中心、国华煤炭储运基地、船港物流等一批重点项目，启动高桥临港产业园和辛丰运河物流产业带建设，全年新增万吨级码头3个以上。坚持城市和产业融合发展，着重抓好冠城、宝龙、慧中等城市综合体项目，新建城市商贸面积40万平方米，着力打造业态高端、繁荣有序的现代商业圈。进一步强化世业、江心“两个洲岛”和长山文化等旅游资源的整合和开发，做优做特丹徒旅游产业，实现旅游业总收入 25亿元，增长23%。

大力发展现代农业。坚持农业发展项目化，高标准建设长山生态农业园，加快推进宝堰山水湾、荣炳横塘湖、镇安光伏农业园等一批高效型、生态型、观光型农业项目，建成现代农业园区2.6万亩，新增高效农业4万亩，其中设施农业3万亩，培植农业龙头企业5家。进一步优化结构，打造精品农业，提高亩均效益，重点发展优质稻米、高档茶叶、生态畜禽、果蔬园艺等特色产业，全年推广新技术33个、新品种35个。大兴农田水利建设，全年完成水利投资9100万元，确保2013年实现水利基本现代化。

优先发展科技产业。加强政产学研紧密合作，有效发挥博士团队和科技镇长团桥梁纽带作用，加快“创新联盟”和服务体系建设，加大科研成果转化力度，新增产学研合作项目40项，新增省级以上高新产品25个，建成市级以上工程技术中心10个，高新技术产业产值达到258亿元，比上年增长40%。鼓励企业实施技术革新，运用新技术、新装备改造工艺，推动传统产业向价值链高端攀升，向研发设计和销售服务两头延伸，不断提升产品附加值和市场竞争力。认真落实人才引进和激励政策，强化智力支持，力争万人专利拥有量达到3.7件。加强科技载体建设，新建孵化器5万平方米，新入孵科技项目20个以上。

（二）更大力度推动项目建设，做强转型支撑

坚持以大项目推动结构调整，以好项目促进转型升级，精心组织“重大项目突破年”活动，聚合发展要素，激发经济活力。

整合力量主攻重大项目。以现有产业为基础，以构建现代化产业体系为方向，加强招商队伍建设，加大招商选资力度，着力引进一批关联度高、带动力强的龙头型、基地型项目，全年新引进超亿元项目40个以上，实到外资2亿美元。进一步强化项目挂钩服务，全力推动二重二期、希西维轴承等项目加快建设，确保早竣工、早投产。加强项目督办会办，扎实做好项目推进中的各项前期工作，重点抓好晋工机械、华通动力等一批单体投资超10亿元的重大项目，力争规模投资和工业性投资的增幅高于全市平均水平。

打造平台承载重大项目。积极开展“园区开发升档年”活动，全力打造转型优势明显、辐射带动有力、发展后劲充足的产业集聚区。经济开发区以发展临港经济为方向，以重装产业园、现代物流园、循环经济示范园建设为重点，加快完善配套功能，争取尽快跨入省级生态工业园区行列。生态工业园依托区位优势，加快功能开发向优势产业集聚转变，着重吸引科技创新要素，高起点推进数字化制造中心等载体建设。高新园以金润大道、谷阳大道和冷遹路为主线，北连南拓，进一步拉开框架，完善功能，提升开发层次，重点培育先进制造、科技孵化、2.5产业和半导体集成电路测试基地，加快推进中科广场、联盛科技产业园等项目，积极启动城际丹徒站商务配套区建设，着力打造科技含量最高、人才集聚最快、高新企业最密集的优势板块。

整合要素保障重大项目。继续开展“省土地执法模范区”创建活动，不断夯实“大家用、大家管”的共同责任体平台。严格依法依规管地，推行节约集约用地，积极追求“亩均投入”与“亩均效益”的双向提升。通过城乡挂钩、独立选址和争取点供等多种手段，年内新增建设用地2000亩以上。进一步深化银政企合作，加强现代金融业态培育，年内新增银行机构和创业风投机构5家以上。健全融资担保体系，加快建投公司实体化运作，提高城投、开发区等融资平台运作能力，力争全年融资规模10亿元以上。加快110千伏城西变电站等3个电力工程建设，进一步完善电力基础设施布局。

（三）更大力度提升城市品位，打造现代新城

坚持同城共建的城市发展战略，加大城建项目投入，加快重点工程建设，全面提升丹徒城市新形象。

加快完善城市功能。主动对接南徐新城、官塘板块建设，加快新城北出入口、312国道沿线、缪家甸路段城市化改造。认真做好城市总体规划及各专项规划修编，推动公共设施、人文景观和空间发展的协调一致。积极鼓励金融资本和民间资本多渠道、全方位参与城市发展，全面提升城市建设的市场化、资本化运作水平。加强城市公交、供电、供水、供气、排污、文体等公用事业的建设与管理，全力推进瑞山路中段等4条城市干道和青少年活动中心、农贸市场等8个公建项目，加快崛起冠城商业中心、宝龙城市广场等一批标志性建筑，着力打造现代化城市形态。积极启动高铁南部商业圈建设，扎实推进长山片区和谷阳湖综合开发整治，全面完成“城中村”拆迁扫尾，不断拓展城市空间。

推进城市精致管理。进一步完善城市管理体制和工作机制，充分发挥街道、社区的基层基础作用。以精细化管理为目标，全面推进城市管理的数字化、网络化、标准化和常态化，实行实时监控、动态监管，有效解决违法建设、违章占道、渣土扬尘等突出问题，切实做到责任全覆盖、整治全方位、保洁全天候，努力营造整洁、有序、优美的城市环境。加强城市社区管理，积极推行文化、警务、卫生、物管、保洁等网格式管理模式，不断拓展服务功能。

（四）更大力度落实城乡一体，加速互融共进

以“城乡一体加速年”活动为重点，加快构建互促互进的城镇格局，全面提升农村现代化发展水平。

全面展示镇村新貌。按照“融入城市化、就地城镇化、农村社区化”的思路，加快完善城乡发展规划，进一步优化城乡形态、人口、功能与生产力布局，统筹推进各类基础设施和公共服务设施向农村延伸。加快建设辛丰、上党、宝堰等中心镇，统筹发展一般镇，积极创建新社区示范点，全面完成“三新”建设三年行动目标任务。扎实推进村庄环境整治，坚持做到“村村有规划、村村有特色”，年内村庄环境整治达标率60%以上，建成7个“三星康居示范村”。依法做好拆迁安置工作，全年开工建设安置房50万平方米，竣工交付20万平方米。全面启动农村道路升级改造工程，加快形成覆盖全区、快速便捷的交通枢纽，努力为广大群众出行创造更好更优的交通条件。

加强生态文明建设。坚定不移地推进国家生态区创建工作，确保通过环保部考评验收。继续采取有力措施，强化工业、农业和生活污染治理，扎实抓好开发区化工企业环境安全专项整治，坚决控制新污染源产生。大力实施“蓝天工程”，空气质量优良率保持在90%以上。加快建设“绿色丹徒”， 加强生态修复工程建设，完成成片造林1.5万亩。建成区森林防火指挥中心。加大农村水环境整治力度，争取用三年时间，全面疏浚区内河网水系，努力让丹徒的天更蓝、山更青、水更秀、环境更优美。

（五）更大力度改善人民生活，促进社会和谐

以实现民生现代化为目标，扎实开展“民生建设提效年”活动，使发展的成果更多地体现在提高人民生活水平上，体现在满足人民物质文化需求上，体现在促进人的全面发展上。

拓宽增收渠道，让百姓生活更加富裕。大力实施城乡居民收入倍增计划，全面加快富民进程。切实巩固创业城区建设成果，进一步激发全民创业热情，优化创业环境，鼓励和引导民间资本向多领域、多产业延伸发展，不断提高经营性、资产性收入在居民收入中的比重。全年新增私营企业600家、个体工商户1000户、注册资本60亿元。认真落实更加积极的就业政策，通过开发就业岗位、强化技能培训、开展就业援助等措施，进一步稳定和扩大就业，新增城镇就业7500人、转移农村劳动力4000人以上。全面推进工资集体协商制度，不断完善劳动争议处理机制，切实保障劳动者的合法权益。

健全保障体系，让百姓生活更感幸福。进一步加大投入，推进社会保障两个“全覆盖”和“五险合一”， 确保城镇职工基本养老保险覆盖率、新型农村养老保险覆盖率、城乡各类社会医疗保险覆盖率均达98%以上。深化医药卫生体制改革，进一步完善以社区卫生为基础的医疗卫生服务网络。强化疾病预防控制，扎实做好各类传染病防治工作。加强人口计生服务，不断提高人口出生素质。深入开展医疗救助、教育资助、慈善捐助和法律援助，加大对低收入和弱势群体帮扶力度，切实保障困难群众的基本生活。

发展各项事业，让百姓生活更具品质。突出优质均衡、公平发展，推进更高水平的教育现代化。高度重视学生安全。积极整合资源，启动新城初级中学规划建设。深入推进“双拥七创”，进一步做好人武、统计、档案、外事、侨务、民族宗教等工作，促进各项社会事业全面协调发展。扎实推进文体惠民工程，加强镇村文化阵地建设，着力打造农村“十里文化圈”。制定文化产业发展规划，积极发展创意设计、现代传媒和“智慧型”文化等新型业态，高标准建设长山文化产业园，争取中国米芾书法公园一期工程建成开放，交通技师学院、道宣律院、奇石馆等项目全面开工。

加强社会管理，让百姓生活更为安宁。广泛开展“六五”普法教育，提高全社会法律意识。深入推进“平安丹徒”、“法治丹徒”建设，强化社会治安综合治理，加强科技防范网络建设，积极预防和依法打击各类违法犯罪。加强和创新社会管理，着力形成方式多样、规范有序、畅通高效的群众利益诉求渠道，有效解决影响社会和谐稳定的源头性、根本性、基础性问题。严格落实安全生产责任，进一步健全应急管理机制，提高公共突发事件的预防预警、应急处置和保障能力。加大价格监测和监管力度，积极营造和谐消费环境。健全食品药品安全监管体系，切实保障人民群众的生命健康安全。

四、立足新起点，展示新形象

各位代表，率先基本实现现代化，是全区人民的共同期待，更是我们肩负的神圣使命！站在新的起点上，我们将时刻保持奋勇争先的进取意识、敢打必胜的拼搏精神、求真务实的工作作风，努力建设负责有为、人民满意的现代政府。

开拓进取，科学理政。进一步解放思想、更新观念，以更加开阔的视野和理性的思维，不断提高对新情况、新事物的认识水平，增强谋全局、抓机遇、解难题的能力。坚持高起点定位、高目标追求、高强度推进，将工作重心聚焦到经济转型、产业升级、城乡发展、生态建设和社会管理上来，把主要精力投放到创新克难上来，找准着力点，增强前瞻性，做到工作谋划重长远、工作推动重细节、工作落实重成效，真正把学识能力用在转型提升、跨越提速上，体现在服务发展、干事创业上。

善谋实干,为民施政。坚持把率先的追求与务实的态度结合起来，更加注重政府工作的系统性，全面推行政府工作项目化管理，强化政府的主导责任，量化部门的目标责任，细化机关人员的工作责任，抓好每个层面，把握好每个细节，跟踪问效，一抓到底。坚持把对上负责与对下服务有机地结合起来，更加注重政府工作的民本性，以亲民、为民、爱民之风，在群众最盼望的地方安民心，在群众最急需的地方见真情，在群众最关心的地方下功夫，不断为群众提供最优质的公共服务。今后，政府每项工作的开展，都将以服务民生为根本，对社会公开的大事，定一项做一项，项项落实；向百姓承诺的实事，干一件成一件，件件兑现。

完善机制，依法行政。创新行政理念，规范行政行为，加快建立权责更加明确的工作机制。自觉接受人大的法律监督、工作监督和政协的民主监督，虚心接受群众和舆论监督，认真听取社会各方面的意见。继续推进政务公开，加快电子政务建设，提高政府工作的透明度和公信力。深入开展“效能革命”，加快工作节奏，促进行政提速。以强有力的措施，坚决治理行政上的“越位”、“缺位”等行为，根治落实不力、推诿扯皮的现象，以一流的服务和清新的政风，确保政令畅通、步调一致。

清正廉洁，从严治政。人民把权力交给了我们，我们就要为人民当好家、用好权，就要按照人民的意愿，努力建设一个让人民放心的廉洁政府。新一届政府班子全体成员，一定要严格执行廉政准则的各项规定，时刻认清界线，自觉保住底线，坚决不越红线；一定要认真遵循中央和省、市关于廉洁从政的一贯要求，带好班子、管好队伍，凡是违规违纪的事，坚决不沾边，凡是为政不廉的事，坚决不伸手，凡是与民争利的事，坚决不实施，全面塑造良好形象，真正把一个廉洁自律、风清气正的人民政府，展示给人民群众。

各位代表，时代的选择，人民的重托，给了我们干事创业的宽广舞台，我们深知使命光荣、责任重大。让我们在镇江市委、市政府和区委的坚强领导下，凝聚全区30万人民的智慧和力量，拼搏进取，争先攀高，坚定不移向现代化目标迈进，为推动丹徒经济社会新发展、谱写人民美好生活新篇章而努力奋斗！